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LEGGE REGIONALE N. 7 DEL 4 MARZO 1998

ORGANIZZAZIONE TURISTICA REGIONALE.

SINTESI DEL CONTENUTO | ATTI E DOCUMENTI COLLEGATI | BENEFICIARI & FINANZIAMENTI | TESTO INTEGRALE

(B.U.R. n. 34 del 6.3.1998)
Testo coordinato con la L.R. 22 febbraio 2001, n. 5; L.R. 9 dicembre 2002, n. 34; L.R. 23 dicembre 2002, n. 38; L.R. 06 marzo 2007, n. 2; L.R. 26 luglio 2007, n. 13.

La presente Legge regolamenta il settore turismo per quanto riguarda: la promozione e la commercializzazione turistica, i servizi di informazione al turista, l’organizzazione turistica in generale.

Ridefinisce l’assetto istituzionale per lo svolgimento delle funzioni amministrative in materia di turismo individuando e precisando sia i compiti svolti direttamente dalla Regione sia quelli svolti dagli enti locali: Province, Comuni e loro organismi associativi e organizzativi:

  • alla Regione vengono riservati i compiti primari attinenti alle attività normative, di programmazione, di indirizzo, di sostegno finanziario ai soggetti pubblici e privati che operano nell'ambito del sistema dell'organizzazione turistica regionale; la programmazione regionale è definita dal Programma poliennale degli interventi regionali per la promozione e la commercializzazione turistica.
    La Regione provvede, in particolare, allo svolgimento delle seguenti attività:
    • programmazione e coordinamento delle attività e delle iniziative in campo turistico; promozione in Italia ed all'estero dell'immagine dell'offerta turistica regionale; sviluppo qualitativo delle attività di comunicazione e di commercializzazione turistica;
    • promozione dei processi di aggregazione delle imprese e di integrazione tra i soggetti pubblici e privati;
    • sviluppo del sistema informativo turistico regionale (SiTur), sia come rete di informazione agli operatori e ai turisti, sia come statistiche del settore;
    • sviluppo dell'Osservatorio Regionale sul Turismo, per una puntuale conoscenza dei mercati e per favorire lo sviluppo e l'innovazione dell'offerta turistica regionale;
    • incentivazione dell'offerta e sostegno agli investimenti pubblici e privati del settore (garantiti dalla Legge regionale n. 40/2002 e da altre leggi di settore);
  • alle Province è riconosciuto il ruolo di ente intermedio di programmazione e di coordinamento delle attività promozionali svolte nel territorio di competenza. Il Programma Turistico di Promozione Locale (PTPL) costituisce l'atto con il quale ciascuna Provincia definisce le priorità degli interventi per lo sviluppo delle attività di promozione a carattere locale ed è articolato nei seguenti ambiti di attività:
    • servizi turistici di base dei Comuni (accoglienza, animazione e intrattenimento);
    • iniziative di promozione di interesse locale;
    • iniziative di promozione e valorizzazione dei territori e delle destinazioni turistiche realizzate nell'ambito dei Sistemi Turistici Locali;
    Le funzioni amministrative delle Province riguardano anche i seguenti ambiti:
    • promozione, attraverso forme di concertazione con gli Enti locali, dei Sistemi Turistici Locali, ai sensi della Legge regionale n. 7/1998 e successive modifiche;
    • verifiche per il riconoscimento della qualifica di IAT (Uffici di Informazione e Accoglienza Turistica) ai sensi della Legge regionale n. 7/2003;
    • attività di agenzia di viaggio e turismo ai sensi della Legge regionale n. 7/2003: rilascio/revoca autorizzazione per l'esercizio dell'attività; accertamento denominazione prescelta; accertamenti per apertura di sede secondaria o filiale;
    • professioni turistiche di accompagnamento sensi della Legge regionale n. 4/2000: formazione professionale; commissioni giudicatrici d'esame per l'abilitazione all'esercizio delle professioni; elenchi provinciali degli abilitati; rilascio dei diplomi di abilitazione e dei tesserini di riconoscimento;
    • sviluppo, coordinamento e gestione di un servizio di statistica provinciale del turismo, con la collaborazione dei Comuni interessati, nell'ambito del sistema statistico regionale;
    • comunicazione dei prezzi e delle tariffe dei servizi e delle strutture ricettive alberghiere ed extra alberghiere ai sensi della Legge regionale n. 16/2004;
    • gestione degli interventi per la incentivazione dell'offerta turistica e del relativo vincolo di destinazione ai sensi della Legge regionale n. 40/2002;
  • ai Comuni compete la valorizzazione dell’economia turistica del proprio territorio. In particolare, le loro funzioni sono relative a:
    • servizi turistici di base relativi all'accoglienza turistica ed in particolare assistenza ai turisti e informazione a carattere locale;
    • strutture ricettive (Legge regionale n. 16/2004);
    • vigilanza e controllo delle attività turistiche di accompagnamento (Legge regionale n. 4/2000);
    • attività relative agli interventi di incentivazione turistica (L.R. n. 40/2002);
    • comunicazione dei prezzi concernenti attività turistiche ad uso pubblico gestite in regime di concessione;
    • attività in materia di demanio marittimo a fini turistici (L.R. n. 9/2002).
    I Comuni collaborano allo svolgimento delle funzioni provinciali in materia di prezzi e tariffe dei servizi e delle strutture alberghiere ed extralberghiere, in materia di servizi statistici del turismo, nonché per la vigilanza e controllo delle materie delegate alle Province; i Comuni possono far parte della rete integrata di servizi di informazione turistica di interesse regionale.

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Nuovi principi e nuove metodologie decisionali introdotti con la Legge regionale n. 7/1998 e successive modifiche:

  • principio della concertazione quale sistema per rendere effettiva la collaborazione fra pubblico e privato (Comitato di Concertazione Turistica);
  • principio della stretta connessione delle iniziative promozionali attuate, con il prodotto che viene commercializzato, con il territorio e la destinazione turistica interessata;
  • principio del cofinanziamento. Gli interventi regionali sono rivolti a favorire i soggetti pubblici e privati che abbiano già deciso di investire proprie risorse per lo sviluppo delle attività di promozione turistica (soggetti pubblici) e per lo sviluppo delle attività di commercializzazione turistica (imprese private aggregate), attraverso una rigorosa selezione qualitativa dei progetti e con la verifica che rientrino in un quadro complessivo di programmazione e concertazione;
  • principio del premiare la capacità di aggregazione e di cooperazione fra le imprese turistiche private;
  • creazione di un sistema turistico integrato fra pubblico e privato superando la logica della distribuzione delle risorse "a pioggia" e su base geografica o amministrativa: il prodotto turistico è posto al centro dell’intervento regionale e risulta trainante anche per attivare strategie di valorizzazione dei territori e delle destinazioni;
  • creazione della rete integrata prevista per lo sviluppo del nuovo sistema informativo turistico regionale.

Nuovi soggetti istituiti dalla L.R. 7/1998 e successive modifiche:

  • APT SERVIZI S.R.L. È la società costituita dalla Regione Emilia-Romagna (detiene il 51% delle quote sociali) e dal sistema delle Camere di Commercio dell'Emilia-Romagna attraverso Unioncamere Emilia-Romagna (detiene il 49% delle quote sociali) che, in modo congiunto, hanno deciso di intervenire nel settore turistico destinando risorse finanziarie alle azioni di promozione e commercializzazione turistica. I compiti che sono affidati all'APT Servizi srl rivestono un ruolo di primaria importanza per lo sviluppo e l'innovazione del sistema turistico regionale. Tali compiti possono essere così riassunti:
    • gestione ed attuazione dei progetti e dei piani regionali in materia di turismo;
    • specializzazione nella realizzazione di progetti sui mercati internazionali;
    • promozione e valorizzazione integrata delle risorse turistico-ambientali, storico-culturali, dell'artigianato locale e dei prodotti tipici dell'agricoltura;
    • ausilio tecnico-scientifico per le decisioni della Regione in materia di turismo;
    • validazione dei progetti turistici da realizzarsi sui mercati internazionali;
    • coordinamento e fornitura di servizi di supporto all'internazionalizzazione delle imprese turistiche.
  • Le UNIONI DI PRODOTTO, associazioni costituite ai sensi della Legge regionale n. 7/1998 e successive modificazioni, sono aggregazioni di soggetti istituzionali pubblici (quali Enti locali e Camere di Commercio) e di soggetti privati (in particolare aggregazioni di imprese) interessati allo sviluppo e all'offerta dei quattro grandi comparti che caratterizzano il turismo della Regione Emilia-Romagna: mare, città d'arte, terme e appennino.
    Per rappresentare le "quattro punte di diamante" dell'offerta turistica regionale rafforzandone anche l'immagine comunicativa, le Unioni hanno assunto le denominazioni di: UdP "Costa adriatica"; UdP "Terme, Salute e Benessere"; UdP "Appennino e Verde"; UdP "Città d'Arte, Cultura e Affari".
    Ogni anno, le Assemblee di queste quattro associazioni, con la presenza dei soci pubblici e privati, concertano e approvano i "Progetti di marketing e promozione turistica di prevalente interesse per il mercato italiano"; tali progetti vengono finanziati e gestiti dalla "parte pubblica" dell'Unione. I privati (soci delle UdP in forma di aggregazioni/club di prodotto) costruiscono i loro progetti di commercializzazione turistica in piena sinergia con le indicazioni dei Progetti di marketing e promozione.
    Le Unioni di prodotto rappresentano il secondo livello della "filiera regionale" dei soggetti che operano nell'ambito della promozione turistica (APT-UdP-Province) ed il punto di incontro della promozione (attuata dai soci pubblici) e della commercializzazione (attuata dai soci privati).
    Punto di contatto fra promozione pubblica e commercializzazione privata, ogni Unione appare quindi come una fitta rete in cui si intrecciano Enti locali, Camere di commercio, società, organismi operativi locali e regionali, "Club di Prodotto", cooperative, imprese turistiche aggregate e società d'area. A tessere le fila organizzative di ciascuna unione, un Presidente (proposto dai soci pubblici) ed un Coordinatore (proposto dai soci privati).
    È in questo forte contesto di collaborazione che nascono i "pacchetti turistici" dei Club di prodotto (aggregazioni di imprese) che caratterizzano il turismo emiliano-romagnolo per la ricchezza delle proposte e per l'eccellente livello di qualità dei prodotti/servizi offerti.
    La Regione, per garantire lo sviluppo delle UdP, cofinanzia annualmente sia i Progetti di marketing e promozione turistica, che le iniziative di commercializzazione in forma di co-marketing.
  • SISTEMI TURISTICI LOCALI: sono aggregazioni rappresentative dei soggetti pubblici e privati che si pongono l'obiettivo di operare per lo sviluppo di dell'economia turistica attraverso la realizzazione di iniziative di promozione e valorizzazione dei territori e delle destinazioni turistiche dei contesti di appartenenza.
    I STL operano nell'ambito di contesti turistici omogenei comprendenti territori caratterizzati dall'offerta integrata di: località turistiche, beni culturali e ambientali, prodotti tipici dell'agricoltura e dell'artigianato locale. In tali contesti devono inoltre essere caratterizzati dalla presenza diffusa di imprese turistiche.
    I STL riconosciuti dalla Regione possono accedere alle misure di cofinanziamento regionale eventualmente previste nell'ambito dei PTPL.
  • COMITATO DI CONCERTAZIONE TURISTICA: ha il compito di svolgere funzioni di concertazione delle linee strategiche e programmatiche per lo sviluppo delle attività di promozione e commercializzazione turistica. I sui membri sono i soggetti istituzionali e rappresentativi (pubblici e privati) del settore turistico dell'Emilia-Romagna.
    In particolare, Il CCT formula proposte ed esprime pareri alla Giunta regionale in ordine agli atti di programmazione degli interventi di promozione e commercializzazione turistica; all'attività dell'Osservatorio turistico regionale; ai progetti realizzati da Apt Servizi srl, dalle Unioni, dalle Province

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Note

  • Beneficiari
    • Unioni di Prodotto: sia per i Progetti di marketing e promozione turistica (realizzati dai soci pubblici) che per le iniziative di commercializzazione turistica in forma di co-marketing (realizzate dalle aggregazioni di imprese private socie).
    • Province.
    • Comuni.
  • Tipologia degli interventi ammessi a contributo.
    • Progetti di marketing e promozione turistica.
    • Iniziative di commercializzazione turistica in forma di co-marketing.

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SOMMARIO DEGLI ATTI E DOCUMENTI COLLEGATI
La lista che segue riporta, in ordine cronologico decrescente, i principali atti e documenti correnti inerenti la legge in oggetto. Per ulteriore approfondimento è possibile consultare l'archivio storico.

E' disponibile il testo della legge o accedendo alla Banca Dati dell'Assemblea Legislativa Regionale oppure scaricandolo in formato PDF dal seguente link: testo della legge (63 KB.).

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Ultimo aggiornamento: 01 ottobre 2007

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